Жаңа экологиялық кодекс туралы

377
  • Фото
  • Бейнематериал

Жүргізуші. Бұл Bnews-онлайн, менің есімім Даля Насипова. Қазақстанда жаңа Экологиялық кодекс әзірленіп жатыр. Экология саласында қандай өзгерістер болатыны жайлы бүгін бізге Қазақстанның экологиялық ұйымдары қауымдастығы басқарма төрағасы Айгүл Соловьева айтып беретін болады. Сәлеметсіз бе!

А. Соловьева. Сәлеметсіз бе!

Жүргізуші. Экологиялық кодексті өзгерту қажеттілігі не үшін туындағанын айтып бересіз бе?

А. Соловьева. Бірінші кезекте, мен сіздерге қызығушылық танытып жатқандарыңызға алғыс айтқым келеді. Бізде экология әрқашан жолдың бір шетінде қалады және оған қызығушылық танытатындар аз. Шын мәнінде, адамдардың өмір салты, олардың денсаулығы соған байланысты. Сондықтан, менің ойымша, Мемлекет басшысы жаңа Экологиялық кодекске көңіл бөліп, оған негізгі түрткі жасап дұрыс істеді. Алдыңғы Кодекс жаман болды деп айтуға болмайды, бірақ оның нормаларының тәжірибелік қолданысы жеткіліксіз болды. Бізде әлемдік деңгейдегі стандарттарға ұмтылу үшін елімізде ондай тәжірибе болмады. Оған шамамен 63 жаңа түзетулер енгізілді және ол ұдайы өзгеріп отырды. Сонда ол концептуалды түрде рәсімделген және жұмыс істеді, бірақ әрқашанда кез келген экономикалық өзгерістерде әрбірі өзінің жеке мүддесін қолпаштады. Ол Кодекс ең басындағы мүддесіне мүлдем сәйкес келмеді. Мемлекет басшысы 30 бәсекеге қабілетті елдің қатарына кіру тапсырмасын қойып отырғандықтан, біздің экономика қоңыр деңгейді азайтып, жасыл деңгейге өту арқылы жұмыс істеу үшін жаңа әдістер енгізілуде. Мемлекет басшысы ең жоғары деңгейде, БҰҰ Сессиясында Жасыл экономика туралы, Жасыл көпірге өту Тұжырымдамасы туралы бастама көтерді. Біз қосылған Париж келісімін қабылдады. Оның барлығы біздің экологияға деген қарым-қатынасымызды өзгерту үшін және қоршаған ортаға ауыртпалықты азайту үшін түбегейлі жаңа әдістерді талап етеді.

Жүргізуші. Айтарлықтай не өзгереді?

А. Соловьева. Бірінші кезекте, Кодекс қалдықтарды сақтауға төлеу үшін ақша жинауға бағытталған. Жаңа кодекс жинау мен шығарылған заттарға төлемдерді ғана қарастырады, демек, атмосфераға, жер мен суға зиян келтіретін заттардың шығарылуына. Ол адам күнделікті пайдаланатын заттар. Ластаушының төлейтіні жаңа Экологиялық кодекске енгізілген негізгі қағида.

Жүргізуші. Жеке секторлар үшін, ұйымдар үшін не өзгереді?

А. Соловьева. Мен Мемлекет басшысының қоғамдық сана туралы айтатын «Рухани жаңғыруына» сілтеме жасаймын. Жаңа экономикаға көшу көптеген кәсіпорындардың тойтаруын туғызуда. Қазіргі уақытта әлемде «дивестиция» деген түсінік бар. Тіпті мұнай өндірумен айналысатын «Shell» сияқты компаниялар да қазіргі уақытта ақшаларын шығаруда. Барлық жаһандық нарықтар, банктер, қаржы орталықтары қоңыр экономикадан ақшаларын алып шығып, олардың негізгі бизнесі мұнай болғанына қарамастан баламалы энергия көздеріне өтуде. Қазіргі уақытта әлемдік қауымдастық климатты өзгертуге болатын жолмен жүрмейді. Сіз қазір қандай апаттық жағдайлар болатынын көріп жүрсіз. Оның барлығы климаттың өзгеруінің нәтижесі. Мысалы, Алматыдағы біздің таулар – біздің мақтанышымыз. Ондағы мұздықтардың 40% дерлік еріп кетті және ертең таудағы фауна да, инфрақұрылым да өзгеруі мүмкін. Оның барлығы жаһандық және локальды деңгейде. Жаңа Экологиялық кодекс, бірінші кезекте, Қазақстан жаһандық әлемнің қатысушысы ретінде өзіне алған міндеттерді орындайды және нормаларын сақтайды. Мысалы, Арал тұздары біз тіпті ойламаған елдерден табылып жатыр. Бұның барлығы әлем бір бірімен байланысты екенін көрсетеді. Сондықтан, өзін осы жаһандық әлемнің қатысушысы санайтын әрбір ел табиғатты өзгертпеу үшін, оның балансын бұзбау үшін қосылады. Қазақстан өзіне міндеттер алып отыр, және ол міндеттерге сәйкес кәсіпорындардан шығатын лас қалдықтар көлемі тікелей онлайнда цифрлық режимде өлшенуі үшін әдістер өзгеретін болады. Ол ауаға шығарылатын, сосын адамдар тыныс алатын миллиондаған тонналар. Бұл Экологиялық кодексте барлығы біз мойнымызға алған міндеттерге сәйкес біріктірілген. Әрине, кәсіпорындар бұған қауіппен қарайды, дегенмен де оларға қоршаған ортаға салмақты ақырындату немесе жақсарту үшін ақырындап өтуге мүмкіндік беретін құралдар бар. Мысалы «Ең үздік қолжетімді технологтар» құралы. Олар барлық технологияларды қолдана отырып жасыл болу керек деп ойлайды. Егер олар жай қоршаған ортаға салмақты азайтатын технологиялық торапты қолданса, ол олар «ең үздік қолжетімді технологтарды» қолданды деп есептеледі. Кодексте кәсіпорындар жаңа жасыл технологияларға өту үшін ынталандыру қарастырылған.

Жүргізуші. Ынталандыру қандай жолмен жүзеге асады?

А. Соловьева. Біз талдау жүргіздік және олар жергілікті деңгейге шығатын екі төлем және республикалық деңгейде екі төлем жасайды. Жергілікті деңгейдегі төлемдер жол салуға кетеді мысалы, бірақ табиғатты қорғау шараларына емес. Қазіргі Кодексте жергілікті атқарушы органдар үшін табиғатты қорғау шараларын жақсартуға арналған міндеттер бар. Бізде ақшаның 0,1% дан 40%ға дейін табиғатты қорғау шараларына жұмсалатыны жайлы талдау бар. Жергілікті билік органдары ол ақшаны алған кезде ол жағдайды жақсартуға міндетті болады. Екінші – екі мемлекеттік төлем бойынша. Тұжырымдамада ол тезис ретінде жазылған, бірақ Экологиялық кодекс жазылған кезде ол осы ақша ынталандыруға арналуы үшін бағытталатын болады. Мүмкін пайыздық мөлшерлеме субсидияланатын болады. Бұлардан басқа, ол ақша белгілі бір деңгейде қайтарылуы мүмкін, себебі европалық тәжірибе егер экологиялық жағдай жақсарса және егер кәсіпорындар технологиялар енгізуге тырысса, онда қайтарымның белгілі бір деңгейі қалыптасатынын көрсетеді. Ондай технологиялар лояльды және иілгіш келеді, бірақ бір уақытта кәсіпорындар жасыл рельске айналуға мәжбүрлі келеді.

Жүргізуші. Ол лас шығарылымларға төлем көлемі өсе ме?

А. Соловьева. Әлбетте, егер олар ластаса. Қалдықтар екінші кезектегі шикізат та болуы мүмкін. Егер біз металлургиялық комбинаттардың күл үйіндісін немесе шлактарын және күкіртті алсақ, ол екінші реттік шикізат. Және оның жай сақталуына, бұрынғы сияқты төлем алынады, ол бюджетке салық жинау. Ол жерде нақты шығарылымдарға төленеді. Басында ол тек ескертпе шарасы сияқты болады, одан кейін айыппұл ретінде жаза, ал болашақта егер қайталанса, онда үлкен айыппұл салынады. Оның барлығы кәсіпорындар адам денсаулығына әсер ететін лас шығарылымдар жасамауға бағытталулары үшін жасалады. Жүргізуші. Кәсіпорындар үшін мерзімдер бар ма? Біз Кодекс қабылдана салып барлығы дереу өте алмайтынын түсінеміз. Уақыт беріле ме? А. Соловьева. Ол, бірінші кезекте, еріктілік. Егер кәсіпорын бұрынғыша өмір сүре беремін деп санаса және үлкен айыппұлдар төлеуге дайын болса, оны ешкім де өтуге мәжбүрлемейді. Ол жай банкротқа ұшырайды. Егер ол, лас шығарылымдарды 50%ға азайтуға жоспар жасаса, онда ол торапты өзгертіп, фильтр қойып, лас шығарылымдарды азайтуға бет бұрады. Кәсіпорын қоршаған ортаға салмақты азайту жағына бет бұру үшін 5-10 жыл бойы немесе 1 жылға ерікті түрде міндеттер алады. Сондықтан кәсіпорындар оны ауыр қабылдайды. Кодексте кәсіпорындар ондай міндеттерді өзіне ерікті түрде алулары үшін бірқалыпты, кезеңдік және иілгіш әдісті қарастырады.

Жүргізуші. Қазір қандай сфераның кәсіпорындары қоршаған ортаны көбірек ластайды?

А. Соловьева. Кәсіпорындар әртүрлі ластайды. Негізінде, олардың барлығы қалдық шығарады. Дегенмен де Қазақстанға инвесторлардың келуімен дереу нормаларды қарастыратындары да бар. Қазіргі уақытта, Батыс Қазақстанда және Шығыс Қазақстан облысында олар жақсы жұмыс істейді және оларда өздері әкелген осындай өте көп технологиялар бар. Олар өздерінде бар технологияларды көрсетеді және осы жаққа бет бұруда. Бұл жағынан ол кәсіпорын біздің қауымдастықпен белсенді байланыста. Біздің ArselorMittal біршама жоғары лас шығарады. Сіз көрдіңіз, Теміртауда қара қар жауды, адамдар наразылық танытты. Бірақ біздің жұмыс кәсіпорындар лас шығарылымдар болмас үшін өз іштерінде көп жұмыс істейтіндерін көрсетті. Олар технологиялық әдістерді қолданады, бірақ олар азаматтарға оның неден болып жатқандығын түсіндірмейді. Қазір бізде нақты проблемалық мәселелер жоқ, біз қазір Экологиялык қауымдастық ретінде жұмыс істейміз. Дегенмен де, біз қазір әрбір азамат қандай кәсіпорын қанша ластайтынын көре алатын цифрлы электронды карта жасап жатырмыз. Экологиялық кодекс оларды осы мәліметтерді адамдар көруі үшін автоматты түрде беріп отыруға міндеттеуге мәжбүрлеуі керек. Егер ластануды құрылым бойынша қараса, онда бізде көмір жағатындықтан жеке сектор өте көп ластайды. Астананың айналасындағы белбеу осы желді ашық дала болған кездегіден жақсы нәтиже көрсетуде. Жеке сектор жылытудың жаңа әдістеріне, көмірді тиімді жағуды үнемдеуге өтуді қарастыратын шаралар қарастырылмаған. Сондықтан, Астана қаласының әкімдігімен жану деңгейі жоғары болуы үшін Астанаға сапалы көмір әкелу үшін жұмыс істеп жатырмыз. Одан кейін Астана мен Алматыда үлкен ластану ол транспорттық ластар. Ескі Экологиялық кодекстің қарастырылған стандартына сәйкес жанар жағар май станциялары бензинді жаңа стандартпен сатқан күннің өзінде ластану деңгейі жоғары болып қалып отыр. Ол машинаның эксплуатация мерзіміне де байланысты. Қала қаншалықты лас болса, ол қалада тыныс алу жолдары аурулары, онкологиялық аурулар 40% жоғары болатынын дәлелдейтін талдау жасалған. Ол көрсеткіш қоршаған орта мен экология адам денсаулығына тікелей әсер ететінін көрсетеді.

Жүргізуші. Жаңа Кодекс қашан қабылданады және қашаннан бастап күшіне енеді?

А. Соловьева. 2019 жылдың желтоқсанында оны ҚР Парламентіне енгізу жоспарланып отыр. Қазіргі уақытта жұмыс қарқынды жүріп жатыр және үкіметтік емес ұйымдар тікелей қатысып жатыр. Талқылау жүріп жатыр, кәсіпорындар мүддесі бар, мемлекеттің өз мүддесі бар, қоғамның өз мүддесі бар, тұрғындардың өз мүддесі бар. Осы пікірлерді жинақтап, балансты табу үшін лайықты әдістер табу керек, оларды икемдеп, біздің экономиканы ескере отырып біз тұжырымдама жасадық. Тұжырымдамада біздің ұсыныстардың 70% өтті. Енді Кодекстің құрылымы қалыптастырылып жатыр. Оны жазу өте қиын. Көптеген елдерде экологиялық кодекс деген түсінік жоқ. Онда жер туралы, су туралы, атмосфера туралы заңдар бар. Кодексте НҚА ешқандай әсер бермеуі үшін барлық детальдерді жазу керек және оны өз мақсаттарына жасамауды қадағалау қажет, ол бірыңғай құжат болу керек, жазға дейін ол талқыланады, содан кейін нормалар қалыптасады, Ведомствоаралық комиссияға кіргізіледі және желтоқсанда ҚР Парламентіне кіргізу жоспарланып отыр.

Жүргізуші. Азаматтар өз ұсыныстарын енгізе ала ма?

А. Соловьева. Әлбетте. Қазір біз сайтқа тек Тұжырымдаманы орналастырдық. Министрлік Кодексті кім жазатынына байқау жариялайды. Біз қоғам ретінде, қалыптасқан нормаларға қараймыз және әрбір тарау бойынша кездесулер мен талқылаулар өткіземіз. Біз ол жерге адамдарға түсіндіріп, не жайында екенін айтатын кәсіби мамандарды, сарапшыларды шақырамыз. Біз өзімізге тұрақты режимде жұмыс істейміз деген міндет алдық. Мысалы, біз биоалуантүрлілік немесе парниктік газдар саудасы жайлы айтамыз. Бұл, айтпақшы, нарықтық инструмент, кім де кім көп ластаса және ол орман шаруашылығынан қандай да бір квота ала алады. Кім орманда ағаш отырғызады, сол парниктік газдар бойынша сауда биржасына қатысады. Егер ол инструмент жұмыс істеп кетсе, ол шаралар бізде үлкен массивтің қалыптасуына себеп болады. Егер олар онымен дұрыс және сауатты жұмыс істейтін болса, онда ол жасылдандырумен айналысуға мүмкіндік беретін ынталандыратын сәттер болмақ. Ол әлемде қабылданған кім ластайды, кім қоршаған ортаны жақсартатынын білетін және онымен жұмыс істеуге болатын баланс. Ол квоталы сауда биржасы мөлдір және ашық. Ортаны жақсартатын саябақтық зона ластауға айыппұл төлеуден квота салып алу тиімдірек деп санайтын кәсіпорындардан ақша алады. Бұл жағынан ол бүкіл әлем қабылдаған маңызды инструмент. Желтоқсанда Польшада бүкіл әлем барлық елдердің Ережелерін әзірлеу үшін кездесетін конференция өтеді. Онда қоңыр экономикада жұмыс істейтін және жағдайды жақсарту үшін ешқандай шара қабылдамайтындарға әлемдік нарыққа шығуға тыйым салуы мүмкін. Біз экспортқа бағытталған елміз, сондықтан біздің кәсіпорындар егер көміртекті санап үйренбесе және оған талдау жасамаса, онда оларға сыртқы нарық жабылуы мүмкін.

Жүргізуші. Бүгін экология сферасында болатын өзгерістер жайлы айтып бергеніңізге үлкен рахмет. Мен сіздерге бүгін қонақта болған Қазақстанның экологиялық ұйымдары қауымдастығы басқарма төрағасы Айгүл Соловьева екенін естеріңізге сала кетемін. Сау болыңыздар!

`