«Модернизация органов внутренних дел в свете реализации поручений Главы государства»

16 Октября, 2015, 11:30 968
  • Видео

Уважаемые пользователи!
16 октября в 11:30 в студии портала BNews.kz состoялась онлайн-конференция с участием министра внутренних дел Республики Казахстан Калмуханбета Касымова на тему «Модернизация органов внутренних дел в свете реализации поручений Главы государства».

 

Ведущая: Добрый день, уважаемые пользователи информационного портала BNews.kz. И мы ведем прямое включение из студии BNews. Спикер сегодняшней онлайн - конференции - министр внутренних дел РК Касымов Калмуханбет Нурмуханбетович. И поговорим мы на тему: «Модернизация органов внутренних дел в свете реализации поручений Главы государства». Здравствуйте!

Касымов К.: Добрый день!

Ведущая: Рады приветствовать вас сегодня в нашей студии. Спасибо, что выделили для нас свободное время. Ну и перейдем непосредственно к вопросам. Калмуханбет Нурмуханбетович, расскажите, пожалуйста, о том, каким образом изменилась структура органов и функции в свете проводимых реформ за последние несколько лет?

Касымов К.: Министерство внутренних дел у нас является самым многофункциональным и многопрофильным правоохранительным органом в стране. В его функциональные обязанности входят профилактика преступления, порядок общества, борьба с преступностью, и конечно, за годы независимости, за последние десятилетия видоизменилась его структура. Нам были переданы функции документирования населения, и сейчас департамент миграционной полиции занимается вопросами миграционного контроля, вопросами выдачи документов, регистрацией иностранцев и беженцев. Кроме того, к нам отнесены функции по борьбе с наркобизнесом. Департамент по борьбе с наркобизнесом занимает всего подразделения на местах, занимается вопросами борьбы с наркоприступлениями. В 2011 году после десятилетнего нахождения в Министерстве юстиции нам переданы функции комитета уголовно исполнительной системы, и сейчас эти функции выполняет министерство внутренних дел. В прошлом году в связи с реформированием государственного управления в нашей стране были оптимизированы 10 министерств и 8 агентств и реализованы министерства по чрезвычайным ситуациям. Эти функции были переданы нам, сейчас вот комитет по ЧС находится в Министерстве внутренних дел, и к нам относятся функции по гражданской защите. Ну, за эти годы в рамках концепции правовой политики, мы передали несвойственные нами функции, такие как медицинского вытрезвителя, мы передали Министерству Здравоохранения. Вопросы в центре по временной изоляции и адаптаций детей мы передали Министерству образования. Проведение техосмотра передали тоже в гражданские министерства. И по линии охраны мы оставили за собой охрану особо важных объектов, остальную охранную функцию передали в конкурентную среду, вот такие функции сейчас выполняет министерство внутренних дел.

Ведущая: Хорошо. Перейдем к другим нововведениям. С 1 января текущего года ваше министерство работает в условиях нового уголовного законодательства. Вместе с тем, каждые изменения требуют некого адаптационного периода. Скажите, с какими трудностями столкнулись в условиях новой работы?

Касымов К.: Действительно, полиция, как и все правоохранительные органы, с первого января работает в новых условиях. Это новый Уголовный кодекс, новый Уголовно - процессуальный кодекс, новый Уголовно-исполнительный кодекс и новые нормы Кодекса административных правонарушений. Конечно, много есть изменений. В частности, Уголовный кодекс больше направлен на гуманизацию. В нем предусмотрено огромное количество видов наказаний, не связанные с лишением свободы. Я думаю, это нам позволит намного уменьшить тюремные населения нашей страны. Уголовно-процессуальный кодекс направлен на ускорение и упрощение самого расследования, предусмотрено упрощенное досудебное расследование. Все это направлено на уменьшение волокиты и прозрачность. Но, конечно, возникает и оборотная сторона медали. Это то, что за 9 месяцев в производстве наших след дознавателей находилось более 936 тысяч уголовных дел, это в полтора раза больше чем в прошлом году. Если мы по старому закону могли отказывать возбуждению уголовных дел или если отсутствие состава преступления, значит списывать наряд, то сейчас по всем этим заявлениям мы проводим расследование и это, конечно, нагрузка большая. Есть вопросы технического оснащения, это выделения компьютеров для наших след дознавателей, вопросы транспортировки информации для наших аульных, сельских отделов полиции. Все эти вопросы есть, проблема возникает. Мы их мониторим, изучаем всю правоохранительную практику. Я думаю, совместно с Генеральной прокуратурой, мы все эти вопросы будем отрабатывать, решать и принимать меры.

Ведущая: Одна из задач, которая была поставлена Президентом перед министерством внутренних дел - это создание местной полицейской службы. Расскажите, какие службы войдут в ее состав?

Касымов К.: Да, действительно, мы такое поручение имеем. Скажу, что мы уже подготовили законопроект о создании местной полицейской службы, который буквально вчера я докладывал на пленарном заседании Сената. Она прошла в первом и во втором чтений. Основные задачи этой службы - это профилактика преступлении, охрана общественного порядка. С этими задачами в местную полицейскую службу перейдут такие службы, как участковые инспектора, ювенальная полиция, это инспектора по делам несовершеннолетних, и школьные инспектора. Перейдет природоохранная полиция, патрульно-постовая служба, приемник распределители, а также спецприемники, где содержаться административно арестованные или лица без определенного места жительства. Эти службы перейдут. Конечно, здесь много возникает вопросов по дальнейшему взаимодействию. Ну, хотел бы сказать, что прежде чем создать эту службу, мы изучили мировой опыт, практику. В разных странах она приведена по разному, но мы пошли по своему пути. Да, будет двойное подчинение, по линии горизонтали будет подчинение акимам, потому что начальники местной полицейской службы будут назначаться акимами области. Ну, естественно, они будут назначаться из резерва полицейской службы, и к этим работникам будут предъявлены те же квалификационные требования, которые мы предъявляем всем полицейским в соответствии законам оборудования внутренних дел. По вертикали не будет подчиняться министерству внутренних дел, и хотел бы сказать, что все вопросы мы, чтобы не было коллизий, все вопросы по взаимодействию и выполнение функциональных обязанностей, пропишем сейчас в инструкции, который утвердит проставление правительства. Ну, хотел бы однозначно сказать, что местная полицейская служба остается в системе органов внутренних дел. За всеми полицейскими, которые будут там работать, сохраняются все льготы, социальные пособия, которые предусмотрены для всех полицейских, звания, выплаты заработных плат.

Ведущая: Очевидно, что со вступлением в действие Евразийского экономического союза, спектры деятельности министерства внутренних дел расширился. То есть, в первую очередь ориентированы на сокращение преступности в пространстве сообщества. Расскажите, оказываете ли вы сотрудничества с коллегами из стран союза?

Касымов К.: Конечно, с открытием таможенных границ, есть риски распространения транснациональных преступлений, авто преступления, миграционные процессы, наркотрафик. Есть преступления, обычные для приграничных районов, допустим, с Киргизии это скотокрадство. Конечно, эти вопросы есть, и мы их понимаем. Поэтому, со своими коллегами из соседних государств, проводим соответствующую работу. В частности, с министерством Российской Федерации мы создали совместную коллегию. В конце августа в городе Астрахань мы провели первое совещание, рассмотрели все актуальные вопросы, составили протокол, планы действии. И я думаю, вот те решения, которые мы приняли совместно с российскими коллегами, позволит нашим приграничным районам решать эти проблемы. Аналогично проблемы возникают из Киргизской Республики. Поэтому с министром внутренних дел Киргизской Республики 25-сентября в городе Тараз мы провели оперативное совещание с участием всех наших приграничных областей, всех приграничных районных подразделении. Составили протокол, наметили план по обмену информации по совместному расследованию преступлении. И я думаю, эти вопросы позволят нам решать те проблемы, которые будут возникать. Кроме этого, у нас есть опыт со всеми странами СНГ по проведению совместных оперативно-профилактических мероприятии. Кроме этого, у нас есть достаточное количество правовой базы для совместной работы, это более сорока многосторонних и двусторонних соглашений. Я думаю, все эти проблемы будут решены.

Ведущая: Спасибо большое! Уголовно-исправительную систему предлагают развивать в рамках государственного частного партнерства. Насколько эффективна данная модель, и не повлечет ли это другие сопутствующие проблемы?

Касымов К.: Ну, хотел бы сказать, что проблема с исправительными колониями у нас сейчас есть. Все колоний, которые сейчас у нас находятся, они тридцатых-сороковых годов постройки. Естественно, никаким международным стандартам не отвечают. Мы хотим перейти на международный стандарт содержания наших осужденных. Это на покамерное содержание, сейчас всего у нас 8 учреждений могут где-то отвечать этим требованиям, где содержаться всего чуть более 4 тысяч осужденных. Поэтому наша задача - строительство новых колоний. Естественно, одна колония стоит где-то в пределах 10-12 миллиардов тенге. А нам нужно где-то в порядках 25 колонии. Это, представляете, 250-300 миллиардов тенге, это никакой бюджет не выдержит. Поэтому мы пошли по пути государственного частного партнерства. Мы разработали 5 типовых проектов для колонии по 5 нашим климатическим условиям. Попросили акима выделить участки для строительства этих колонии. Вот Караганда, Петропавловск, Астана и Южный Казахстан уже эти вопросы решили. Мы уже знаем, где будем строить эти колонии, ну, естественно, будем привлекать инвесторов. Хотел бы сказать, на наши предложения откликнулись пока две организации. Это из Франции и Германии. Буквально первого числа они приехали, презентовали свои предложения. Мы создали рабочую группу из работников министерства экономики, министерства финансов и наш МВД, разрабатываем все вопросы, для того чтобы вынести на тендерную комиссию. И если это нам позволит, то я думаю, мы в ближайшее время сможем построить те колонии, которые будут отвечать международным требованиям.

Ведущая: В самом начале разговора вы упомянули о том, что наше государство проводит курсы на гуманизацию. В этой связи, расскажите, как проводится работа по установлению контроля над лицами, отбывающими наказание, не связанные с лишением свободы?

Касымов К.: Да, действительно я сказал, что новый Уголовный кодекс рассчитан на гуманизацию. Очень много видов наказаний, не связанные с лишением свободы. Это штраф. Ну, естественно, ограничение свободы. Естественно, мы их не просто можем так ограничить свободу. Мы должны их контролировать. Для того чтобы их контролировать и выполнять другие задачи, связанные с этим, мы создали службу пробации. Эта служба у нас есть, и она, в принципе, если в прошлом году осуществляла контроль за более 7 тысячами осужденных, то на сегодняшний день, на конец сентября, это количество людей насчитывается более 23 тысяч. То есть, закон о гуманизации в действии с первого января 2015 года. В связи с действием нового уголовного кодекса многие осужденные воспользовались этим правом, обратились в суды и им изменили вид наказания. Во-первых, эти службы пробации будут контролировать этих осужденных. Кроме контрольных функций мы туда ввели такие штаты, как инспектора трудоиспользования, они нашим осужденным будут помогать трудоустроиться. Есть инспектора-психологи. Они помогут нашим осужденным решить свои вопросы, помочь им решить жизненные вопросы. Наши инспектора будут помогать им сойти с семьями, вывести их на те неправительственные организации, которые занимаются гуманитарной помощью для наших осужденных. То есть, все эти вопросы будет решать служба пробации. Естественно, мы ожидаем его, уже на следующий год она может дойти до 70 тысяч. Естественно, простым человеческим контролем это невозможно установить. Мы идем на использование технических средств. Уже ввели в нашу табель электронные браслеты, и сейчас будем решать вопросы о контроле над этими осужденными с помощью электронных браслетов.

Ведущая: Вопрос трудовой занятности осужденных вы так же осветили. И в этой связи хотелось бы поинтересоваться. В результате страдают как бы обе стороны, то есть с одной стороны пострадавший не получает достойное возмещение ущерба, а семья оказывается в сложном материальном положении. Какие меры принимаются по решению данного вопроса?

Касымов К.: Да, конечно, вопросы трудоиспользования наших осужденных очень такой сложный. Конечно, в Советское время колонии все были загружены, производство там было поставлено. Сейчас это очень трудный вопрос. Во-первых, все основные средства оборудования у нас они морально и технически уже устарели. Во-вторых, в процессе рыночной экономики очень трудно конкурировать с нашими изделиями. Ну, и естественно, вопрос этот очень трудный. Ну, из всего трудоспособного количества осужденных в наших колониях, мы, где-то 50 процентов, все-таки сейчас используем в труде, то есть они труд заняты. Чем мы занимаемся? Во-первых, где-то швейное производство, мы обшиваем все колонии, всех наших военнослужащих у себя в колониях. Есть производство строительных изделий, кирпич, ну такие производства мы сейчас осваиваем. Кроме того, в колониях поселениях занимаются животноводством. Где-то есть у нас сельскохозяйственные угодья, то есть, вот этими вопросами мы занимаемся. Где-то 80 процентов колонии обеспечивают сами себя. Это – первое направление. Ну, естественно, когда мы будем строить новые колонии, мы, естественно, хотим, чтобы на этих колониях разместились современные производства. Решаем вопрос и законодательно по оказанию помощи, то есть государственный заказ должен быть на ту продукцию, который будут производить в колониях. Это опыт многих стран, я думаю, мы его себе возьмем. Вот в таком направлении мы собираемся использовать.

Ведущая: В свете проводимых изменении и снова законодательствам, как изменится система подборок кадров в органах внутренних дел?

Касымов К.: Да, действительно, она будет подвергнута изменению, но в плане основная структура остается. Сейчас наши все кадровые работники подбирают кандидатов, мы подбираем их из отслуживших армию людей, направляемся в ВУЗ-ы, агитируем, работы подбираем, и потом они у нас проходят несколько стадии. Во-первых, мы проверяем судимость, проверяем его здоровье, врачебную комиссию проходит, затем проводим физическую подготовку, после этого мы его отправляем на стажировку. После стажировки мы уже назначаем его приказом. То есть, где-то в пределах 5-6 месяцев процесс приема на работу идет. Ну, в связи с новым законодательством, который сейчас будет принято, еще одна стадия добавляется. Они будут проходить собеседования в госслужбе, где будет проводиться тестирование, собеседование на пригодности к госслужбе, то есть, пригодности его используем в государственной службе. Он там получает сертификат, с этим сертификатом мы его уже будем в дальнейшем проверять. Ну, совместно с госслужбой, мы отработаем вопросники, тестирование, то есть, нас будут интересовать те вопросы, которые пригодны для органов внутренних дел. Но этот закон будет действовать с первого января 2017 года.

Ведущая: Сейчас у общества достаточно высокие большие требования к работе полиции. Но, к сожалению, зачастую сами же сотрудники нарушают закон. Какие меры и что делается для изменения ситуации?

Касымов К.: Да, действительно, у наших полицейских большая объемная работа, трудная работа, напряженная, ну и без недостатков здесь не обходится. Есть различные виды нарушения вплоть до свершения преступлений. Конечно, этой проблемой мы занимаемся. Во-первых, у нас есть своя служба собственной безопасности, которая рассматривает все заявления, сообщения о правонарушениях наших полицейских, проводят расследование. Есть инспекции, которая проводит проверки по каким-то моральным поведением, поведением в семье, другие не связанные с преступлениями. Кроме этого у нас есть дисциплинарные комиссии. Мы на дисциплинарных комиссиях рассматриваем каждого полицейского, совершившего правонарушение, принимаем по ним меры. Есть офицерские собрания, есть полицейские собрания, где рассматривают поведения наших провинившихся офицеров, сотрудников, и принимает меры. Есть общественный совет, на котором рассматривается вопросы действия наших полицейских, то есть этот весь блок мы сморим. Кроме того у нас есть единый телефон доверия 1402, в котором в круглосуточном режиме сидят наши инспектора безопасности. Любой человек может позвонить по этому телефону и сообщить о правонарушениях или действиях наших сотрудников, и мы незамедлительно проверим. Кроме того мониторим все средства массовой информации, каждый факт, конечно, проверяем, изучаем, безответно это не остается, информируем. Кроме того работает блог, мой блог, я его ежесуточно просматриваю. Есть портал нашего министерства внутренних дел, где тоже любой гражданин может обратиться. Все эти вопросы мы рассматриваем и принимаем меры.

Ведущая: Отлично! Зачастую мы встречаемся с фактами неповиновения самих правонарушителей. Иногда оно бывает достаточно активной. Скажите ваше личное мнение к таким действиям.

Касымов К.: Конечно, есть такие факты, и они встречаются повсеместно. Хотел бы сказать, что полицейский - это представитель государства, закона. Поэтому любое оскорбление, неповиновение, это и есть неповиновение власти и закону. Поэтому в новом уголовном кодексе эта статья из административных проступков переведена в уголовный проступок. За любое неповиновение, оскорбление сотрудников полиции сейчас рассматривается как уголовный проступок, расследуется и предусматривается уголовный ответственность ареста до 75 суток. А за причинение телесных повреждений сотрудников, то есть если это связано уже с уголовным преступлениям, то до 10 лет лишения свободы. Конечно, каждый факт сопротивления и неповиновения или причинение телесных повреждений нашим полицейским мы берем под контроль. Вот на сегодняшний день 460 таких фактов есть. Каждый факт мы рассматриваем, и судебная практика говорит о том, что очень ужесточены наказания по этим преступлениям, и мы это будем держать на контроле.

Ведущая: Ну и последний такой вопрос, за прошедшие годы имели место быть такие события, как гибель сотрудников при исполнении своих служебных обязательств. Расскажите, какова статистика?

Касымов К.: За годы независимости за самоотверженный труд, за отвагу более 900 сотрудников органов и национальной гвардии были награждены. Я хотел бы сказать, что из них посмертно награждены 95 человек. Это, конечно, печально. Такими наградами как «Даңқ» и «Айбын» награждены 147 сотрудников наших и один посмертно награжден «Халық қаһарманы» - это наш Байтасов в Джамбуле. Хотел бы сказать, что, конечно, за эти годы у нас 73 сотрудника погибли при исполнении служебного долга, и более 620 получили ранения при задержании преступников. Конечно, такими наградами не оценить все, не загладить всю боль, которое есть в семье. Поэтому МВД принимает все меры для того чтобы помочь семьям погибших.

Ведущая: Какое внимание уделяется?

Касымов К.: Естественно, в новом законе, наконец-то, мы внесли, что раненный сотрудник получает соответствующее материальное, а семье погибшего однозначно выделяются квартиры, определяется пенсия. То есть, все эти вопросы мы прописали уже в законе.

Ведущая: То есть это будет законодательно?

Касымов К.: Да, законодательный вопрос решили.

Ведущая: Ну, и напоследок, хотелось бы услышать ваше пожелание в рамках проводимых реформ.

Касымов К.: Я хотел сказать, что все вопросы, которые мы проводим, реформируем в нашей стране, я думаю мы добьёмся для того чтобы создать профессиональный орган внутренних дел, чтобы она была надежной защитой для населения, чтобы население нам доверяло. Я думаю, мы приложим все силы, чтобы добиться этой цели.

Ведущая: Спасибо вам большое за ваши развернутые полные ответы. К сожалению, за такой быстрой беседой наше время подошло к концу.

Касымов К.: Спасибо большое вам тоже!

Ведущая: Ну а вам, дорогие пользователи хотелось бы напомнить о том, что за самой достоверной правовой информацией вы можете обращаться на информационный портал BNews.kz. Всего доброго, до свидания!

Читайте также

Рекомендуем
Чем опасна покупка лекарств без рецептов, рассказала столичный врач 484

Похожие новости