«Принятие нового Гражданского процессуального кодекса в свете реализации пяти институциональных реформ»

10 Ноября, 2015, 11:00 969
  • Видео

Уважаемые пользователи!
10 ноября в 11:00 в студии портала BNews.kz состoялась онлайн-конференция с участием судьи Верховного суда Республики Казахстан Сулейменовой Улболсын на тему «Принятие нового Гражданского процессуального кодекса в свете реализации пяти институциональных реформ»

Ведущая Добрый день, уважаемые пользователи информационного портала BNews.kz. 31 октября Глава государства публично подписал новый Гражданский процессуальный кодекс, который стал семнадцатым подписанным документом из 59 новых законодательных актов, над которыми сейчас так активно работает Парламент. Такие реформы проводятся в свете реализации 5 институциональных реформ программы «100 конкретных шагов» Главы государства. Как было отмечено Н.А.Назарбаевым, это позволит улучшить правовое поле в стране, а также привести нашу правовую практику к лучшим мировым стандартам. О том, какие изменения грядут, расскажет нам с профессиональной точки зрения судья Верховного суда Республики Казахстан, Сулейменова Улбосын Аждаровна.

Сулейменова У. Добрый день!

Ведущая Рада приветствовать вас сегодня в нашей студии.

Сулейменова У. Спасибо!

Ведущая Перейдем непосредственно к вопросам. Новый Гражданский процессуальный кодекс впервые Глава государства подписал публично с участием СМИ. Ранее такая практика не применялась при подписании Уголовных кодексов. Расскажите, чем это обусловлено?

Сулейменова У. Хотелось бы сказать, что вообще Гражданский кодекс был разработан во исполнение поручения Главы государства в данной судебной системе на 6-съезде судей. Было дано поручение, чтобы был разработан Гражданский процессуальный кодекс, пересмотрен основные позиции гражданского судопроизводства и гражданско-процессуального законодательства, которые ускорят процесс восстановления нарушенных прав, сделать простым доступ правосудию для граждан. Действительно, подписания Главы государства кодекса имеет большое значение для нас, для судебной системы, разлагает большую ответственность на нас. По истине, на сегодняшний день в обсуждениях все говорят, что этот кодекс является народным. Время покажет, но в обсуждении кодекса участвовала все наше гражданское общество. Было около 2000 предложений, которые были услышаны нами, обработаны. В частности, главным из них я бы обозначила, это освобождение от платы государственной пошлиной при апелляционном обжаловании судебных актов и пересмотр сроков рассмотрения, и многие другие вещи.

Ведущая Спасибо. Вот вы озвучили о том, что все таки это ориентировано на простых граждан в первую очередь. Хотелось бы узнать, насколько новый Гражданский процессуальный кодекс облегчит для простого гражданина возможность отстаивать свои права в суде?

Сулейменова У. Во-первых, нужно сказать, что потенциал действующей редакции Гражданского процессуального кодекса и сейчас позволяет гражданам отстаивать свои права в судебном порядке, восстанавливать нарушенные права своевременно, установленным в законном сроке. Но, тем не менее, новый кодекс содержит ряд таких кардинальных новел, которые позволят простому гражданину, действительно, в ускоренном порядке получить восстановление нарушенных прав. Это, прежде всего, возможность рассмотрения дел в упрошенном производстве. Пересмотрены сроки рассмотрения дел по некоторым категориям дел. Кроме того, если действующая редакция кодекса предусматривала один вид примирительных процедур как мировое соглашение и возможность примирение с участием медиатора, то сейчас кодекс предусматривает разные виды примирительных процедур. Обобщение с 2006 года до настоящего времени судебная практика рассмотрения дел показала, что из года в год увеличивается востребованность этих институтов примирения. В этом кодексе актуализируется роль внесудебных процедур. Внесудебного регулирования споров сейчас примирительных процедур могут участвовать и нотариусы, и адвокаты, и медиаторы. Выбор остается за сторонами. В отдельные законы внесены были изменения об обязательном досудебном регулировании споров без обращения в суд. Важные еще позиции это наверно то, что за злоупотребления правами лиц, участвующих в деле, наступает определенные правовые последствия. Это не предоставление своевременно доказательств, затягивание судебных разбирательств. Эти правовые последствия предусмотрены в виде дифференцированного подхода к возврату государственной пошлины, возмещения убытков, и другие действия.

Ведущая Хорошо. Спасибо большое. Одним из стратегических направлений в рамках такого документа, как «100 конкретных шагов», является улучшением инвестиционного климата в стране. И хотелось бы в этой связи поинтересоваться, как положения нового Гражданского процессуального кодекса повлияют на улучшение этого климата в Казахстане?

Сулейменова У. Я бы хотела сказать, что пересмотренные некоторые положения кодекса, регламентирующие подсудных судов, кардинально пересмотрено в отношении подсудности инвестиционных споров. Это согласуется из реализации двадцать третьего шага «Плана нации», о создании отдельных судопроизводств по инвестиционным спорам. Предусмотрено рассмотрение дел, по правилам суда города Астаны. В Верховном суде рассматриваться будут дела с участием крупного инвестора. Это инвестиционные споры. Определение инвестиционных споров дано в Законе о инвестициях, и на наш взгляд это важная позиция для инвесторов. Все центральные государственные органы, с которыми, допустим, вступает в отношение инвестор, они находятся в городе Астане. Это будет удобно для инвесторов. Кроме того, раз созданы специализированные коллеги, специализированный состав в суде города Астаны, то и судии будут специализироваться конкретно на этом предмете. Кроме того, двадцатым шагом «Плана нации» было предусмотрено создания международного совета при Верховном суде. Консультативный орган, он будет давать заключение по отдельным категориям дел, который будет носить рекомендательный характер, при рассмотрении тех или иных инвестиционных споров.

Ведущая Спасибо большое. Новый Гражданский процессуальный кодекс регламентирует изменения подсудности кассационной инстанции верховного суда. И в этой связи хотелось бы узнать, не ограничивает ли это доступ к правосудью граждан?

Сулейменова У. Хороший вопрос, спасибо! Мы на этот вопрос много раз давали ответы, потому что они поступают и по интернет, и в СМИ удорожится этот вопрос. Ну, хотелось бы сказать, здесь никаких нарушений прав граждан мы не усматриваем. В целях реализации шестнадцатого шага «Плана нации» предусмотрен переход на трёхзвенную систему. То есть, от пятиступенчатой, с тем правосудиям переходим на трёхзвенную систему. Это судии инстанции, районные городские приравниваются к ним. Областное звено это будет суды апелляционной инстанции. И верховным судом будет кассационные инстанции. В кодексе предусмотрено, что не подлежат пересмотру в кассационном порядке, в порядке определенном именно кассационной пересмотр, в порядке некоторые категории дел. Это в первую очередь дела, которые были рассмотрены в упрощённом производстве, приказного и письменного упрощенного производства. Дела, в основу которых легли соглашения сторон об урегулировании в порядке досудебным по тем или иным обстоятельствам. Второе, это дела, рассмотренные, оконченные мировым соглашением или соглашением в порядке процедуры или медиации. А также дела, оконченные в связи с отказом отыска, об урегулировании неплатёжеспособности по спорам в рамках реабилитационных процедур, и по требованиям, связанные с имущественным интересом физических лиц при сумме иска менее 20 расчётных показателей и для юридических лиц, при сумме иска менее 30 расчетных показателей. Но по этим делам возможен пересмотр судебных актов в ином порядке, при наличии исключительных основании, и по протесту Генерального прокурора или председателя Верховного суда. Если в первом случае в кассационном порядке пересматривается постановления судов апелляционной инстанции, то есть, апелляция обязательна, то в этом случае постановления судов первой инстанции могут быть пересмотрены напрямую, по представлению председателя или протесту Генерального прокурора. Нормами кодекса предусмотрены вот эти исключительные основания по трем позициям. Одна из них, которая дополнена, это нарушение в единообразии применения-толкования норм права. Это новое положение. И если будет установлено председателем Верховного суда или Генеральным прокурором, что имеется нарушение единообразия применения-толкования норм права, то будет внесен протест. Для обеспечения контроли за единообразным применениям норм права, Верховным судом ведется классификатор дел. То есть, отслеживается последовательность и стабильность судебной практики. Вот состоятельность новел кодекса, подтверждается еще и следующим. Мы анализировали судебную практику, начиная с 2006 года по сегодняшний день, и установили, что вообще то эти изменения не новые. В 2005 году уже вносились изменения в кодекс, где был предусмотрен ограничение подсудности Верховного суда для пересмотров в порядке надзора именно по расчетным показателям. Они соответствовали сегодняшним ограничениям. Но тогда эти судебные акты не могли быть пересмотрены даже по исключительным основаниям то, что сейчас установлено. Кроме того, было установлено, что наиболее востребованным для судов, для граждан в тот период времени являлось апелляционная инстанция, не смотря на то, что апелляционная инстанция, при подаче жалобы граждане освобождены от уплаты государственной пошлины. В то время не платили государственную пошлину. А сейчас мы освободили от уплаты государственной пошлины. То есть, они могут провериться, проверить судебные акты состоятельности незаконности их уже в апелляционной инстанции. Сроки для пересмотра судебных актов так же увеличит, для подачи жалобы тоже увеличит с 15 дней до месяца. Представляется, что они именно вот на ранних стадиях процессов в судах первой апелляционной инстанции смогут получить справедливые законные решения, и для них это будет важнее, чем бесконечное хождение по инстанциям. Существовал у нас пять инстанции, на сегодняшний день они же не все востребованы. В пленарном заседании эти дела не рассматриваются. Надзорные инстанции с абсолютно незначительного количества. Статистические данные говорят о том, что 98,60 процента судебных актов ежегодно оставляются без изменения. Следовательно, судебные акты судов первой инстанции, они незаконно обоснованы. И, кроме того, вот эти изменения, они соответствуют международным стандартам, международным процессуальным законодательствам. Мы в преддверии подготовки этого кодекса или в процессе подготовки изучали процессуальные законодательства зарубежных государств. И установили, что пересмотр судебных актов фактически у них осуществляется судом апелляционной инстанции. Судом кассационной инстанцией проводится ревизия по праву, то, что мы сейчас сказали в кассационном порядке, проверка на наличие или отсутствия основании для пересмотра существенных нарушении норм права. На приемлемость пересмотра в ревизии, как именуется в Европейских государствах, они смотрят, если нарушения единообразного применения–толкования норм права. Мы к такому тоже выводу пришли и вот эти основания являются основанием для пересмотра судебных актов.

Ведущая Из вашего комплексного ответа можно понять, что данные изменения ориентированы на улучшение положения граждан в такой ситуации.

Сулейменова У. Ну, вы знаете, вообще, мне представляется, что потенциал нашего кодекса позволяет сейчас гражданам, действительно, завершить дело в суде первой инстанции. Ведь не секрет, стороны, когда приходят в суд, они не хотят, чтобы дальше этот процесс шел. Они не хотят ровно год ходить по инстанциям, пока закончатся их разбирательства, и всех ждет восстановление нарушенных прав. Ответчик, возражая против иска, тоже считает, что он имеет права возражать против иска, но эти бесконечные споры оплаты госпошлины, материальной издержки, они несут сопровождения моральными издержками. Нужно ли это гражданам? Ну, мы создали вроде. Вот потенциал кодекса позволяет им все эти вопросы разрешать в судах первой или второй инстанции.

Ведущая Отлично. Спасибо большое. Хотелось бы узнать, не могли бы вы рассказать немного подробнее о новых технологиях, которые применяются в судах на конкретных примерах?

Сулейменова У. Прежде всего, начнем с подачи. Любое дело начинается с чего? Подаются заявления гражданином в суд. Вот это заявление гражданин может подать в электронном формате. Поступает заявление в суд и создаются дела. Гражданин имеет доступ к судебному кабинету, может отслеживать движение своего дела, находясь дома. Он может знакомиться с судебными актами. Он может к нему по электронной почте могут быть направлены копии судебных актов, исполнительные документы на исполнение направляются также в электронном формате. При рассмотрении дел судами применяется видео-конференц связь. В случае, если доказательства находятся в другом регионе, то они могут быть через видео-конференц связь исследованы. Такие примеры мы уже показывали в период обсуждения Гражданского процессуального кодекса в проекте. Кроме того, извещения. Если раннее мы направляли повестки и ждали когда придет нам расписка с подтверждением надлежащего извещения, то сейчас применяется гибридная почта по электронной почте, направляется на почту, а затем вручается. И у нас есть информация достоверная о том, получил гражданин эту почту или нет. Есть извещения по электронной почте, по смс сообщениям и все это ускоряет процесс рассмотрения дел. Гражданин не сможет отказаться отлечь по делу или другое лицо, участвующее в деле от того, что он получил тот или иной документ. В случае, если он умышленно будет затягивать процесс, то я сказала, что будут наступать правовые последствия. Потому что он не исполняет те или определенные действия, установленные судом в срок извещения по которому он получил.

Ведущая Спасибо. Вот вы ранее упомянули институт медиации. И хотелось бы узнать, каков досудебный порядок разрешения споров путем обязательной процедуры посредничества медиации? Как происходит выбор медиатора или возможно суд предоставляет его?

Сулейменова У. Во-первых, медиация необязательная. Потому что это противоречит принципу добровольности, установленного в законе медиации от 2011 года. Граждане в свободном выборе вида примирительных процедур. Они до суда могут обратиться к медиатору и заключить с ним соглашение. Это должно быть согласованное решение обоих сторон, что именно этот медиатор будет проводить между ними медиативную процедуру. При достижении соглашения они заключают его, и затем добровольно должны исполнять. Если это соглашение не будут исполнено добровольно, они вправе обратиться в суд в упрощенном письменном производстве. Суд дело рассматривает без вызова сторон, без проведения устного судебного разбирательства по письменным документам, представленными сторонами. И это намного упрощает процедуру и ускоряет процесс. На сегодняшний день при заключении соглашения медиации, стороны при неисполнении вновь вынуждены обращаться в суд, который должен проводить судебное разбирательство, исследовать доказательства, и потом только решать вопросы состоятельности содержание того или иного соглашения медиации. Теперь, когда они обращаются в суд, любой судья при рассмотрении дела изначально со стадии подготовки дела к судебному разбирательству разъясняет сторонам права на примирительные процедуры. Этой медиация, мировое соглашение, виды примирительных процедур за сторонами права выбора. Но мы в законе сейчас предусмотрели возможность проведения медиации и судьей. Это вытекает из международного законодательства. Во многих Европейских государствах и в странах юго-восточной Азии, и судьей проводятся медиации. Это очень важно для дел, которые рассматриваются судами, где между сторонами длящиеся отношение: родственники, соседи и рассмотрение споров трудовых коллективов, по которым и предмет, и основание спора могут поменяться однозначно совершенно в другую сторону, и совершенно в другом аспекте преподнесены самые истинные причины конфликтов. И тогда вопрос, этот конфликт полностью может быть урегулирован в суде. При таком положении судья передает дело другому судье для того, чтобы тот проводил медиацию. В случае, если медиация не состоится, этот судья возвращает дело судье, в которым в производстве находится это дело. По результатам эксперимента, проведенного Верховным судом в 2014 году, мы установили, что медиация может проводиться и судьей, у которого в производстве находится дело. Поскольку основная работа, в общем-то, для склонения сторон к мирному регулированию спора, в общем-то, проводится этим судьей. Это особенно актуально для мало составных судов, где нет другого судьи, которому можно передать, который может рассмотреть еще другое гражданское дело. И тогда в этом случае, судья откладывает разбирательства по делу, проводит судебную медиацию. Здесь, значит, проводится судьей, но граждане могут и в суде сказать: «Мы пойдем к профессиональному медиатору!» Это тоже не возбраняется. В таком случае, они должны суду только представить соглашение с конкретным медиаторам на проведение процедуры медиации, и судья может приостановить производство по делу не более чем на 30 дней. Достигнутое соглашение приносится в суд сторонами, и судья проверяет состоятельно-содержательное соглашение, то есть на предмет соответствие закону и не нарушение прав третьих лиц. В случае исключении таких оснований суд утверждает мировое соглашение, соглашение медиации.

Ведущая В целом право выбора остается за нами?

Сулейменова У. Всегда!

Ведущая Смотрите, такая жизненная ситуация, у людей происходит бракоразводный процесс. Куда им выгоднее будет обратиться, в медиацию или же в суд?

Сулейменова У. Конечно, я бы рекомендовала пойти к медиатору. Потому что это не просто бракоразводный процесс, это процесс, который отягощён и другими требованиями. Это спор о детях. Это спор об имуществе, и может быть, еще и иные споры быть между супругами. Поэтому медиатор может многие вопросы разрешить. Прежде всего, медиатор, который обладает знаниями в области конфликтологии, детской и взрослой психологии. Он, конечно, сможет помочь сторонам найти истинную причину конфликта и возможно и семью сохранить. Но есть не медиабельные дела. В таком случае расторжение брака обязательно будет в суде. Но другие вопросы о детях, об имуществе они все равно могут быть разрешены с помощью медиатора. Но и в этом случае могут быть не медиабельные дела. Например, стороны спорят о месте жительства детей, а на самом деле истинный интерес одного из родителей связан с имущественным интересом. И в то же время этот ребенок может проживать даже не с ним, а с его близкими родственниками. В этом случае, конечно, медиация может быть не успешной, и окончательный вердикт, поэтому, наверное, должен вынести суд. Я надеюсь, что автор таких обращений обратиться к медиатору, и медиатор обязательно поспособствует разрешению спора конфликта с супругой или с супругом.

Ведущая Спасибо! Также бытует мнение о том, что наши суды достаточно загружены. Хотелось бы узнать, положение и нормы, которые внесены в новый Гражданский процессуальный кодекс, разгрузят ли наши суды?

Сулейменова У. Да. Вопрос, конечно, тот, который всегда задают. Разгрузит не разгрузит, это наверное, для граждан не случайно. Может быть, они интересуются этим для того, чтобы именно рассмотрению его дел, или конкретного дела уделялась больше внимания. Но, мне кажется, главная цель нашего кодекса, и не кажется, это на самом деле так. Это обеспечить качественное правосудие и своевременность восстановления нарушенных прав. Поскольку мы сказали, применяются новые технологии, развиваются примирительные процедуры, ускоряется процесс рассмотрения в упрощенном производстве. Естественно, разгрузка судов будет. И если учитывать статические данные, которые я уже приводила о том, что возрастает и популяризуется роль внесудебного разрешения спора, роль примирительных процедур, то дела точно во вторую инстанцию вряд ли пойдут. Они все разрешатся в суде первой инстанций, и граждане будут довольны. Потому что у них не будет расходов никаких, и кроме того, заключение мирового соглашения пред уразумевает возврат полностью госпошлины, оплаченной ими в суде первой инстанции при подаче заявления. Если раньше это было предусмотрено только для медиации, сейчас у нас и при мировом соглашении, и при медиации, и при партии симпатиной процедуре госпошлина возвращается в полном объеме. И важно, что на стадии апелляционной и первой инстанции обращается в полном объеме, кассационная инстанция тоже предусматривает, пожалуйста, миритесь, если есть возможность. Но госпошлина возвращается в размере 50 процентов.

Ведущая В входе своего ответа вы упомянули такое понятие как партисипативная процедура. Можете рассказать о ней немного подробнее?

Сулейменова У. Да, это новый вид примирения. На самом деле, может быть, новизна его заключается в наименовании, мировые соглашения с участием адвокатов и сегодня заключаются. Но такого значения не придавалась вот этому институту примирения с участием адвокатов. Было очень важно указать на профессиональное представительства сторон, на то, что адвокаты должны оказать надлежащую правовую помощь сторонам, и помочь им в поиске разрешения того или иного конфликта. Если стороны представлены адвокатами в судебном заседании, суд обязательно предлагает возможность пройти партисипативную процедуру. Если стороны согласны, суд приостанавливает производство продел на 10 дней, и стороны с участием адвокатов могут обсуждать возможную, или находится в поиске пути разрешения спора или конфликта. Поскольку актуализируются примирения сторон, содействие примирению сторон возведено в ранг задачи гражданского судопроизводства. И у адвокатов в законе об адвокатской деятельности также указано об этом, что не должны содействовать примирению сторон. Это очень важная позиция, и если с позицией здесь не будет слабой стороны, обе стороны представлены адвокатами, и не достигнут соглашения, суду только опять нужно проверить на предмет законности соглашения и не нарушение прав третьих лиц. В случае при отсутствии таких нарушений судья утверждает соглашение в заключенном порядке партисипативной процедуры. Это очень приветствуется адвокатами, прошло несколько статьей, где вот этот институт воспринимается очень позитивно.

Ведущая А что еще изменится в деятельности и работе адвокатов после ведение нового ГПК?

Сулейменова У. Я думаю, многое изменится. Во-первых, у нас соответствие с кодексом актуализируется, оптимизируется стадии подготовки дел к судебному разбирательству. Подготовка дела к судебному разбирательству - это залог внесения законного обоснованного решения. Срок подготовки продлен с 15 дней до месяца. Это очень важно, чтобы стороны успели подготовиться к процессу, чтобы ничего не мешало суду рассматривать дело в одном или как минимум в двух судебных заседаниях без конечного отложения. При этом, адвокаты, представляя стороны, должны также помогать суду в представлении собирания доказательств. Все доказательства стороны должны представить и раскрыть на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. И для того, чтобы оказать надлежащею помощь сторонам, адвокаты вправе делать запросы в соответствующие органы, организации, учреждения о представлении тех или иных документов. Мы об этом указали в кодексе. Раньше это было предусмотрено только в Законе об адвокатской деятельности. В кодексе заложено, что они вот эти запросы могут делать в соответствии Законам об адвокатской деятельности. Ну, не исключены, конечно, случаи злоупотребления. Это, например, нарушение Закона о госсекретах, нарушение Закона о персональных данных и защите, нарушение имущественных охраняемых конституции интересов граждан. Чтобы этого не случилось, мы указываем и в Законе об адвокатской деятельности указано, что они не должны нарушать эти законы своими запросами. И в ГПК мы указали, что в соответствие с законом адвокатской деятельности, если какая-то организация, учреждения не выдадут документ со ссылкой на эти законы, в зависимости от значимости этого документа для суда, судья может оказать содействие в востребовании доказательства. И в тоже время, уже эти законы говорят о том, что возможное дело будет рассматриваться в закрытом судебном заседании, и это уже будет иметь другие правовые последствия.

Ведущая Спасибо большое вам, Улбосын Аждаровна, за ваши очень развернутые ответы. Но, к сожалению, наше время ограничено, и оно подошло к концу.

Сулейменова У. Спасибо!

Ведущая А вам дорогие пользователи, хотелось бы напомнить о том, что за самой достоверной правовой информацией вы можете обращаться на информационный портал BNews.kz. Всего доброго, до свидания!

Сулейменова У. Спасибо! До свидания!

Читайте также

Рекомендуем
Чем опасна покупка лекарств без рецептов, рассказала столичный врач 483

Похожие новости