«Система обучения государственных служащих в рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов»

8 Октября, 2015, 15:00 928
  • Видео
Уважаемые пользователи!
8 октября в 15:00 в студии портала BNews.kz состoялась онлайн-конференция с участием ректора  Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан Болатбека Абдрасилова на тему  «Система обучения государственных служащих в рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов».

 

Ведущая: Здравствуйте, дорогие пользователи! У нас прямая трансляция из нашей студии. Тема онлайн-конференции: «Система обучения государственных служащих в рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов». Спикер сегодняшней конференции - ректор Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан Абдрасилов Болатбек Серикбаевич. Здравствуйте!

Абдрасилов Б.: Добрый день!

Ведущая: Рада приветствовать вас сегодня в нашей студии.

Абдрасилов Б.: Спасибо за приглашение!

Ведущая: Ну и планомерно перейдем к вопросам! Болатбек Серикбаевич, мы узнали, что 6 июля Академия принята в Глобальную сеть школ управления организации экономического сотрудничества и развития в городе Париж. Расскажите об этом немного подробнее. Какие преимущества открываются для нас от такого формата сотрудничества?

Абдрасилов Б.: Действительно, в этом году 6 июля в Париже, в главной штаб-квартире организации экономического сотрудничества и развитию произошло для нашей Академии историческое событие. Потому что в этот день на ежегодной конференции сети школ госуправления стран ОЭСР наша Академия была принята в эту Глобальную сеть. Конечно, это очень важное событие, учитывая то, что в рамках нашей «Стратегии-2050» и пяти институциональных реформ, 100 конкретных шагов по реализации плана Лидера нации наша страна стремится к выполнению стандартов ОЭСР. Поэтому то, что наша Академия, в какой-то степени, соответствует стандартам ОЭСР? И мы сейчас являемся уже членами этой Глобальной сети. Я думаю, это не только для нашей Академии, но и в целом для нашей страны. Для того, чтобы попасть в эту сеть, необходимо соответствовать стандартам, очень высоким требованиям этой Глобальной сети, и мы за последние годы в Академии сделали очень большую работу по усовершенствованию учебного процесса, развития научных исследовании и ряда других работ, которые позволяют признавать нашу Академию одной из таких ведущих школ управления, где обучаются государственные служащие.

Ведущая: Это, действительно, исторический момент. Можете рассказать, в чем секрет успеха Академии?

Абдрасилов Б.: Мы часто говорим о том, какую работу мы провели в нашей Академии. Хочу сказать, что эта работа была проведена не только коллективом Академии. Здесь большую поддержку оказывала Администрация Президента, Агентство по делам госслужащих по противодействию коррупции, потому что Академия была всегда в зоне пристального внимания руководством этой страны. Действительно, госслужащие являются его компетенцией, уровень его работы, это от него, прежде всего, зависит успех любого государства. Это понимание есть. Это один из главных приоритетов в целом в системе госуправления. Поэтому, благодаря, прежде всего, такой большой политической и технической поддержке проекта Европейского Союза, который начал реализовываться с 2012 года, мы смогли сделать большой объем работы в Академии. Что, прежде всего, хотелось бы отметить? Что мы сделали конкретно? Прежде всего, мы полностью пересмотрели наши программы обучения. Это и мастерские программы, и докторские программы, и программы курсов повышения квалификации переподготовки государственных служащих. Мы сделали их практик ориентированными. Мы отошли от тех стандартных требований, которые предъявляются в системе высшего образования. Там, конечно, больше академического подхода. Как признают наши Европейские эксперты, они были больше ориентированы на теоретическое обучение. Так как мы имеем дело совершенно с другим контингентом, это государственные служащие, естественно, мы полностью пересмотрели программы, сделали их практикоориентированными. И самое главное, мы основали развитие конкретных компетенции государственных служащих. Это одно из главных направлении нашей работы за последние 3 года. Конечно, любое обучение будет инновационным и результативным только тогда, когда в процессе обучения используются самые последние современные знания. А знание генерируется, как вы знаете, в научных исследованиях. Поэтому вторым главным направлением в нашей работе были научные исследования. В системе госуправления следует отметить, что научных исследований было очень мало. Мы добились того, что, во-первых, финансирование из республиканского бюджета будет перечислять гранты и проекты, и программу фундаментальных исследований. Также, мы начали заниматься поиском различных источников финансирования научных исследований в рамках международных организации. Помощь наших коллег и партнеров позволило развитию в Казахстане сектора науки, как государственные службы, государственное управление. Я отмечу еще один момент. Самый главный момент это то, что мы смогли за эти 3,5 года полностью переобучить наших преподавателей. Вы знаете, что в целом в системе образования очень много инновации. В последние годы государство выделяет средство, но, к сожалению, это признают и сами мои коллеги, и зарубежные, очень мало изменений в сфере качества высшего образования. Поэтому, здесь мы смогли преодолеть этот недостаток нашей системы образования. За счет того, что мы смогли квалифицировать наших преподавателей, в том числе и за рубежом, через программы «Болашак», в том числе за счет многочисленных тренингов, которые мы организовали у нас в стране при поддержке проекта Европейского Союза, мы смогли развить совершенные новые компетенции у наших преподавателей. Смогли вооружить их современными технологиями, новыми технологиями преподавания. Уйти от того формата занятий, которая раньше была классической. Это лекция, семинар. А сейчас у нас занятия проводятся совершенно в другом формате. Это живые обсуждения, это и проектное обучение, это и кейс стадии. Кейс стадия – это распространенная практика. Ее задача – конкретные практические задачи. И те теоретические знания, которые наши магистранты и слушатели курса квалификации подготовки черпают через дистанционные технологии, и занятия конкретно их обучают, как эти теоретические знания применять для решения конкретных ситуационных задач, которые возникают в системе госуправления. Вот эта большая работа, которая была проделана в нашем коллективе, позволила нашей Академии выйти на совершенно новый уровень развития. И сейчас я могу полностью сказать без скромности, что наша Академия сейчас является одним из ведущих мировых центров обучения государственных служащих. Это не наша оценка. Это оценка зарубежных коллег, зарубежных экспертов, которые прозвучали буквально недавно на Астанинском экономическом форуме в мае месяце этого года. Там многие наши коллеги с удивлением оценивали очень высоко то достижение, которого добился наш коллектив за последние годы.

Ведущая: Как обстоят дела с материально-технической базой Академии?

Абдрасилов Б.: За эти годы, конечно, я не случайно говорил о том, что была большая поддержка Администрации Президента, Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции достигли этого. Конечно, любое достижение возможна только тогда, когда есть хорошее материально-техническое обеспечение, современные технологии, современные инструментальные и иные обеспечения. Буквально за последние два года, нам передали весь комплекс зданий, которые находятся на улице Абая, где раньше размещался Парламент. Также мы смогли переоснастить нашу Академию за счет внутренних ресурсов современными инфра коммуникационными технологиями, внедрили специальные программные продукты, которые позволяют автоматизировать работу наших преподавателей, магистрантов. Также, с помощью Турецкого агентства по международному сотрудничеству, мы смогли оснастить нашу Академию современным типографским оборудованием. Раньше мы выпускали только один журнал. Сейчас уже выпускаем 3 журнала. Мы очень активно внедряем в процесс обучения государственных служащих и современно дистанционные технологии. Потому что очень сложно нашим госслужащим отрываться от основной работы, приезжать в Академию. Это сопряжено непосредственно важными государственными функциями. Поэтому мы сейчас очень активно внедряем дистанционное обучение. У нас есть специальный портал, где любой государственный служащий может выбрать необходимый для него курс обучения по самым современным трендам в системе госуправления. Например, стратегическое планирование, талант менеджмент, управление персоналом, лидерство и т.д. Это современные продвинутые курсы, которые любой государственный служащий Казахстана может выбрать, сдать соответствующие экзамены. В режиме онлайн вы получите ответы, документы государственного образца о том, что он прошел соответствующие курсы обучения. Это тоже очень перспективное направление в усовершенствовании системы обучения государственных служащих.

Ведущая: Раз уж мы перешли к такой теме, хотелось бы спросить. В 9-ом шаге Плана нации говорится о необходимости законодательного закрепления системы регулярного обучения государственных служащих, а также о необходимости проведения повышения квалификации, что, собственно говоря, на базе Академии проводится. Как ведется работа в данном направлении?

Абдрасилов Б.: Действительно, вы знаете, что в рамках первой институциональной реформы 15 шагов - это именно то направление, которое определяет профессионализацию и автоматизацию системы государственного аппарата. Поэтому, когда мы говорим о профессионализации персонала государственной службы, конечно, мы имеем в виду улучшение их компетенции, знании, навыков, умения. Такие навыки и умения приобретаются, прежде всего, в процессе обучения и тренингов. Поэтому мы в рамках рабочей группы, которая вырабатывала предложения в национальную комиссию по первому направлению профессионализации государственных служащих, мы смогли провести в новый законодательный проект о государственной службе, который сейчас находиться на рассмотрении в Парламенте. Эта норма обязывает государственных служащих в течении 3-х лет обязательно проходить повышение квалификации. Такая норма раньше была. Но она была на уровне подзаконных актов. Естественно, это приводило к тому, что не всегда сами государственные служащие и их руководители исполняли. Поэтому, мы считаем, если говорить о профессионализации, нужно больше внимания уделять обучению государственных служащих. Эта норма вошла в новый законопроект. Надеюсь, что это даст очень хороший эффект в том плане, что, во-первых, мы сможем систематический проводить такие курсы и тренинги с государственными служащими. А в свою очередь государственные служащие смогут развить свои знания в новых направлениях экономики, социальных сфер, а также улучшить свои компетенции.

Ведущая: Болатбек Серикбаевич, раз уж мы затронули такой стратегический документ, как «100 конкретных шагов» Плана нации, расскажите, какую вы видите роль Академии в реализации данного документа и какие новшества возможно привести Академия в реализацию данного документа?

Абдрасилов Б.: На ваш вопрос я частично уже ответил в части того, что профессионализация госслужб возможна за счет четких эффективных систем обучения государственных служащих. В настоящее время в Казахстане у нас 3 направления по 3-м программам. Это курсы повышения квалификации, переподготовка, это магистерская программа, и докторская программа. В этом году, благодаря поддержке Правительства и Администрации Президента мы открыли новые направления в обучении государственных служащих. На следующий год планируем по государственному менеджменту также открыть новые курсы. То есть за счет того, что мы увеличиваем спектр магистерских программ, я думаю, мы сможем улучшить качественные показатели наших государственных служащих. Конечно, второе направление, я думаю, что наша страна на этапе модернизации целой системы государственного управления. Поэтому должна быть единая система обучения государственных служащих. К сожалению, у нас так получилось, что система обучения в центре и система обучения на местах они оторваны друг от друга. Например, работники центральных исполнительных органов, министерств, они обучаются в Академии. А работники акиматов в регионах обучаются в региональных центрах обучения госслужащих, которое финансируется акиматом областей. Те программы, по которым обучаются госслужащие на местах и в центре в какой-то степени разняться. Разняться и технологии. Конечно, отличается и уровень преподавательского состава в регионах и в центре. Получается некий разрыв. Поэтому мы в рамках наших институциональных реформ, в рамках 100 шагов на рабочие комиссии по первому направлению на уровне национальной комиссии, которая создана при Президенте, его руководителем является Премьер-министр, мы вынесли предложения о том, чтобы создать единую систему. То есть региональные центры реорганизовать в представительства нашей Академии в регионах. Такой подход на наш взгляд позволит создать единую систему, которая будет работать по единым правилам, стандартам, процедурам. И тогда можно будет говорить о том, что все наши государственные служащие проходят по общим программам, необходимых для работы наших госслужащих. Такой подход одобрен. Мы ожидаем после принятия соответствующего закона и разработки норм и правовых документов, я думаю, что мы такой подход сможем реализовать. Дело в том, что в разных странах разные подходы. Наша страна, где унитарное государство, единый закон о госслужбе, единая модель государственной службы, на наш взгляд, на взгляд наших ученых Академии, должна быть соответствующей единой системе обучения государственных служащих. Поэтому, мы считаем и ждем, что реализация такого подхода даст очень хороший эффект в плане профессионализации государственной службы нашей страны.

Ведущая: В июле вы также посетили офис премьер-министра Великобритании, где встретились с соответственными сотрудниками агентства по реализации национальных проектов. Можете рассказать подробнее об этой встрече?

Абдрасилов Б.: Да. Академия госуправления при Президенте в последние годы мы обратили внимание на различные тренды в системе государственного управления, на те инновации, которые были внесены в систему государственного управления, которые дали эффективные результаты. Вот одним из таких подходов, который позволил Великобритании сделать экономику и систему госуправления более эффективным, на наш взгляд это было внедрение проектного менеджмента в систему государственного управления.

Ведущая: А что это, проект-менеджмент?

Абдрасилов Б.: Это система, которая позволяет детализировать процедуры и процессы при реализации определенных идей. Например, такой проект, как Лондонская олимпиада 2012 года, да? Он реализован в рамках проектного менеджмента. Вот, когда делается проект, прописываются все процедуры, все этапы финансового распределения, реализация проекта, все это делается очень прозрачным, открытым. Есть специальные компьютерные программы. Оцениваются риски, подходы к созданию команды, которая реализует этот проект. Поэтапно разделяется финансирование. Вводится система контроля. Вот такой подход позволяет очень эффективно реализовывать те или иные идеи. Тем более, что на них тратиться огромные средства из бюджета. Агентство по управлению национальными проектами Великобритании был создан в 2012 году, совсем недавно. В его пакете 200 проектов из бюджета Великобритании общим объемом в 500 миллиардов фунтов стерлингов. Это умопомрачительная сумма. Такой подход – внедрение проектного менеджмента по управлению такими проектами, которые реализуются из бюджета, позволил Великобритании в разы на порядке улучшить эффективность реализации таких программ. К сожалению, у нас в стране, вы знаете, что были проекты, которые мы не смогли качественно реализовать. Это программа «Ақ бұлақ». Я могу называть к примеру массу программ, которые были реализованы с большими потугами, с большими недостатками. Я сам принимал участие в реализации таких проектов. Наши ученые видят, что одним из таких инструментариев, которая позволила бы повысить эффективность реализации таких проектов и программ на уровне государства в нашей стране является внедрение системы проектного менеджмента в систему госуправления Казахстана. Мы ведем такую работу. Мы обучаем наших государственных служащих уже на примере Великобритании. Во время моего визита в Великобританию мы обсуждали вопросы сотрудничества в этом направлении, изучение опыта Великобритании, техническая поддержка наших партнеров. Скорее всего, к этой инициативе Оксфордский университет соединиться. Мы планируем осенью этого года в ноябре месяце провести международную конференцию, куда мы хотим пригласить всех наших проектных менеджеров, которые работают в Казахстане. У нас есть проектные менеджеры. Но они больше работают в частной среде над реализацией небольших проектов. Мы считаем, что для того, чтобы эффективно использовать народные деньги из нашего бюджета необходимо такой подход применить в системе управления государственными программами и проектами. Вы знаете, что у нас впереди такие крупные проекты как "Нұрлы жол", это «EXPO-2017», это и Универсиада 2017 года. И очень много таких проектов, которые нуждаются в такой эффективной методологической поддержке с целью повышения эффективности, прозрачности расходования финансовых средств. Буквально летом Счетный комитет также приводил результаты своих проверок, и там мы видим, что, действительно, на уровне реализации, на уровне использования финансовых средств, которые выделяются на проекты и программы, там нужно проделать очень большую работу. Там очень много проблем с недостатком.

Ведущая: По сути, это позволило бы сделать максимально транспарентным процесс внедрения новых методик?

Абдрасилов Б.: Да. Совершенно верно! С помощью такого подхода мы смогли бы решить и другую проблему, оборотную сторону - коррупционные риски, и т.д. такой подход на примере стран Европейского Союза мы видим. Особенно, на примере Великобритании, она позволяет делегировать недостатки, связанные с неправильным использованием государственных средств.

Ведущая: Благодарим вас, Болатбек Серикбаевич, за такую интересную беседу. К сожалению, наше время подошло к концу. Спасибо вам за такие полные ответы на все поставленные вопросы. Будем надеяться, что все цели будут достигнуты, и успех, который вы достигли – это только начало. Ну а вам, дорогие пользователи, хотелось бы напомнить о том, что за самой достоверной правовой информацией вы можете обращаться на наш информационный портал BNews.kz. Всего доброго, до свидания!

Читайте также

Рекомендуем
Концерт Ержана Максима состоится 28 июня в Нур-Султане 2554

Похожие новости